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政府引導基金的“濰坊樣本”——土地、稅收優惠之后的基金招商

2019/3/18 9:26:29    來源:經濟觀察報     字體大小:        特大

政府引導基金從2000年后到現在,已經發展成為數萬億元資金的市場。在近幾年,政府產業引導基金發展迅速,越來越得到政府部門和投資人的關注。

濰坊市作為全國嘗試政府引導基金運作最早的地區之一,開創的財政專項資金改革和基金運作“濰坊模式”曾在全國近百個市縣學習借鑒、推廣應用。當前,面對新形勢、新機遇、新挑戰,濰坊市在政府引導基金運作方面又有哪些創新性設想,更加精準服務實體經濟發展?對此,經濟觀察報記者專訪了濰坊市財政局局長王金祥。

    |訪談|
    經濟觀察報:請問濰坊市實施基金招商的背景是什么呢?其對新時期“雙招雙引”能發揮哪些重要作用?
    王金祥:提出這個構想,既有歷史淵源,也是現實需要。早在2008年,濰坊市就嘗試設立了第一支政府主導、市場運作的股權投資基金;2012年,又全面實施財政專項資金改革,整合產業類專項資金設立政府引導基金,組建金融控股集團進行市場化運作,幾年時間累計撬動金融、社會資本投入500多億元;2018年,進一步整合原有政府引導基金,組建預期總規模600億元的新舊動能轉換基金,圍繞實體經濟更加精準地發力,基金運作的模式在探索中不斷完善。
    今年,適應經濟發展新形勢,濰坊市委、市政府提出實施“雙招雙引”和對外開放戰略,把高層次招商引資作為推動區域經濟高質量發展的重要抓手,可以說,為濰坊經濟診了脈、開了方。那么,如何招與引?
    寄希望于傳統的依靠土地、稅收等優惠政策實現招商引資跨越發展,難度越來越大,更不可持續。實踐證明,以基金招商為代表的資本招商作用越來越明顯。因為資本是項目最好的“選擇器”“放大器”“加速器”,既能夠滿足招商項目資金、技術、人才等迫切需要,又完全契合當前監管要求,已成為招商引資的首選方式。
    比如,2017年我市與北京念青資本合作,共同設立規模1.66億元的濰坊市高精尖股權投資基金,引入北京奧精醫藥項目成功落戶坊子區。該項目主要建設智能化廠房、國際化研究院及國家級實驗室等,總投資9億元,占地98畝,建筑面積9萬平方米,建成后將成為亞洲最大的膠原蛋白和醫用仿生材料研發生產基地。

自去年來,通過組建新舊動能轉換基金,我們與中信證券、建銀投資、洪泰資本等專業投資機構建立起了長期合作關系。這些專業投資機構被稱作“發現投資人的投資人”,手中掌握著大量的優質資源信息以及項目,將政府設立的引導基金與其對接,把投資機構作為重要招商對象引入后,很多項目機構會主動推薦上門,這是傳統招商方式無法比擬的。

    經濟觀察報:請問濰坊市新舊動能轉換基金有哪些獨到特色,特別是對促進招商項目落地能起到哪些更好的效果?
    王金祥:在前些年政府引導基金運作中,我們已經積累了不少成功經驗。如,濰坊本地企業盛瑞傳動股份有限公司成功研發前置前驅8檔自動變速器,填補了國內汽車產業領域的空白,但因資金條件限制,規模化生產遇到瓶頸。我們專門圍繞該項目設立基金,注入股權投資1320萬元、債權資金1億元,助力企業當年建成年產10萬臺8AT生產線,這也是“先找項目、后設基金”的成功案例。
    總結前期經驗,濰坊市新舊動能轉換基金實行以項目為中心、以落地為根本,按照“基金跟著項目走、政府跟著市場走”的思路運作,區別于“先設基金后找項目”的模式,做到“不看規模看落地”。運作中,我們以項目和市場為導向,更多通過跟投、讓利等方式,鼓勵投資機構帶著資金和項目前來合作,實現了基金與實體經濟和企業項目的有效對接,解決了基金投不出去的問題。
    實踐證明,這種發展思路和模式是非常有效的。比如去年,為支持濰坊佳誠數碼有限公司與世界500強惠普公司合作,共同建設數字打印介質新材料產業園,我市設立專門的綠色制造產業基金進行投資,已落地資金6100萬元。項目建成后,將擁有占地4000平方米的國際研發中心、打印全球認證中心和物流集散中心“三大中心”,成為全球最大的數字打印介質新材料研發、生產、品控、物流集散地。
    可以說,采取財政資金撬動金融、社會資本的方式,建立起“基金+項目+園區”的一體化生態鏈,能夠有效解決招商項目投資問題,實現政府資金、社會資本與產業項目的有效對接,具備傳統招商引資模式不可比擬的優勢。因此,我們強調開放包容、合作共贏,建立基金招商合作機制,當好資金和項目的“媒人”,為濰坊市發展集聚更多優秀基金管理人才和項目資源。

算起來,僅從2018年3月份新舊動能轉換基金組建以來,我們已篩選儲備項目過千個,重點考察對接項目20多個,籌建專項投資基金18支,實現投放52億元。下一步,在運作思路進一步成熟的基礎上,我們將定位4年投放基金600億元的目標,爭取在服務項目落地方面有更大作為。

    經濟觀察報:如何處理好政府與市場的關系一直是公共決策的難點,更考驗決策者的智慧。濰坊市新舊動能轉換基金是如何發揮市場機制作用,從而更好服務項目招商的?
    王金祥:政府和市場都不是萬能的,需要互相配合,發揮政府和市場“兩只手”作用。政府引導,不是傳統意義上的包打天下、取代市場,而是要管好定方向、抓績效這“兩端”,在基金具體運作的“募、投、管、退”等環節,讓專業的人干專業的事。
    遵循這個思路,在新舊動能轉換基金運作中,我們結合前期基金管理運營經驗,進一步科學設置、全面優化了相關措施。圍繞基金整體運作,成立由政府相關人員組成的基金決策委員會,并聘請產業、金融、投資、法律等方面專家提供咨詢服務,確保基金設立及投資方向不偏離政府產業發展的戰略導向。
    我們圍繞項目設立基金,但不搞“天女散花,星星點點”,而是緊緊圍繞省委省政府關于實施新舊能動轉換重大工程的決策部署,聚焦全市經濟工作會議確定的“六三七五一”任務目標,以新一代信息技術、高端裝備、現代高效農業等十大產業為主要投資方向,集約資源突破具有引領示范效應的重點項目。
    而具體項目運營,我們依靠專業基金管理機構,負責基金募資、項目篩選及投資、投后管理、退出等日常工作。同時,與深圳市創新投資集團合資成立資本管理公司,借助行業龍頭優勢開展盡職調查等工作,提升引導基金市場化管理水平。

通過“委員會決策+機構專業運營”的辦法,既依托專業人才團隊提高了市場運作能力,避免了過度行政化;又建立起政府調控的有效機制,確保基金投資項目符合國家政策導向、符合新舊動能轉換要求,實現了公共利益和市場效率的統一,有效解決了基金運作管理的難題,也充分保障了合作機構履行出資人職責的自主權,提升了對項目招商合作方的吸引力。

    經濟觀察報:基金是對接資本市場的重要渠道。請問濰坊市新舊動能轉換基金有沒有支持企業上市方面的考量?
    王金祥:我們設立新舊動能轉換基金,不但搭建起了招引企業項目的平臺,還能夠扶持企業從種子期、初創期一路披荊斬棘直到上市,形成對整個產業上下游、全鏈條式的服務。
    近年來,江蘇、廣東、浙江等地發展較快,逐步與山東拉開了差距,特別是直接融資方面的差距更是顯而易見。2018年,三省A股新上市企業分別達到22、17、17家,山東省僅有5家。上市是企業品牌、質量和競爭力的代名詞,也是一個城市活力與實力的生動體現,更是企業獲取資金、品牌、技術和人才的首選渠道。
    扶持優質企業上市融資、加快發展,是基金的重要功能之一。這是因為,它能夠為企業提供成本低、期限長的資金支持,降低財務成本,加快生產擴張,快速達到上市條件。并且基金以其豐富的運作經驗,高質量的外部資源,與券商等機構的緊密聯系,能夠為企業提供多方位支持。
    年前,我們專程考察了蘇州工業園區的東沙湖基金小鎮,他們當時已集聚各類投資機構103家,設立基金152支,規模超過1300億元;在其帶動下,蘇州工業園云集了18家上市公司,還有7家擬上市企業等待審核,已成為蘇州產業轉型升級的龍頭園區。
    借鑒先進經驗,目前我們正在積極籌建規模12億元的并購基金,幫助化解上市公司股票質押等重大風險,支持市內外上市公司開展上下游產業鏈并購。同時,篩選一批優質后備上市公司梯隊,發揮基金幫助企業擴大規模、優化財務指標等方面作用,做好企業上市的推手。
    (文章來源:經濟觀察報)
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