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發展研究中心王妍文章:淺析中國產能過剩的原因和對策

2016/6/14 10:42:48    來源:中國金融信息網     字體大小:        特大

2016年是中國經濟的去產能之年,自2015年中央經濟工作會議召開以來,去產能工作持續推進:國務院先后出臺關于鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現脫困發展的意見;有關部委已出臺7個文件,涉及財稅支持、金融支持、職工安置等方面;截至5月中旬,全國已有至少16個省份公布去產能時間表。然而,去產能絕非一蹴而就,甚至會有反復,這使艱巨的任務難上加難。本文將從中國產能過剩的原因入手展開研究,分析其所造成的影響,并針對我國的產能過剩問題提出幾點建議。

中國產能過剩的原因

中國的產能過剩問題由來已久,根據分析,我國的產能過剩主要有以下幾個方面的原因。

一、全球經濟疲軟。自2008年全球金融危機以來,全球經濟停滯不前。一方面,歐美等發達國家經濟大幅緊縮,我國的對外出口出現大幅滑坡,使得我國過去可以通過出口消化的產能出現了大量剩余;另一方面,為了提振經濟,政府出臺相應的刺激計劃,鼓勵制造業發展,使得低迷、停滯不前的全球需求與日益擴張的國內產能之間的缺口擴大,使得產能過剩問題日益凸顯。

二、國有企業留存收益在投資。為改善國有企業資產負債情況,我國大多數國企可以留存當年的利潤而不必上繳,這使得國企紅利收入既沒有直接分配給民眾,也沒有間接通過政府進行再分配,多數情況下,留存收益會被國企用于再投資。同時,國企無需上繳紅利使得我國企業的儲蓄率居高不下,鑒于國內金融市場投資工具有限,且國企資本賬戶管制較多,大多數國企更愿意將留存收益用于產能擴張投資。

三、中小規模企業數量龐大。國內大量存在的市場占有率低、業績不良的中小企業,給我國的眾多行業尤其是工業部門造成了沉重壓力。自上世紀五十年代開始,地方經濟鼓勵自給自足,形成了行業集中度低的產業模式,眾多行業的低集中度使得產能擴張不受控,也在一定程度上導致了行業業績低下和產能過剩。

四、技術專利的無秩序普及。科技含量低的行業和價格低廉、或可輕易獲得技術的行業是產能過剩的集中領域,例如鋼鐵和水泥行業,在這些行業,生產企業可以輕易建立起新的生產線,實現產能擴張。另一方面,由于我國知識產權保護力度尚有所欠缺,在某些情況下,許多新建供應鏈的新技術會無成本的迅速被其他企業使用,加劇了產能過剩。

五、企業將產能過剩視為獲取市場份額的機遇。隨著中國眾多商業人士參與“以市場份額為驅動的”經濟,企業傾向于將留存收益用于再投資,進而獲取市場份額,實現規模擴張。不少生產企業將產能過剩視為獲取市場份額的機遇。擁有資金且相信自身能承受產能過剩風暴的企業,選擇進一步的擴張經營活動,并期望其他企業被市場淘汰。如果這一愿望最終實現,這些企業將可獲得豐厚的市場回報。一旦產能過剩緩解且市場回暖,這些企業就可以收回投資。但問題在于,嘗試采用這種策略抵御產能過剩風暴的企業數目眾多。

針對我國產能過剩的幾點建議

為限制行業產能過剩,我國政府已采取多項重大措施。2013年10月,國務院發布了水電價格改革措施,要求取消地方所有水電價格補貼,針對電解鋁和其他四個重點行業的用水大戶、用電大戶實行階梯式定價機制,并停止審批擬建項目。2015年中央經濟工作會議將“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”主要工作任務。2016年2月,人民銀行、銀監會、證監會、保監會聯合印發了《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》發布,煤炭去產能工作進入全面執行期。

雖然從2007年至2015年歷年召開的年度中央工作會議都將化解產能過剩作為關鍵任務,但是由于種種原因,除風電行業外,這項任務尚未取得重大突破。基于以上分析,筆者認為在現有的治理產能過剩的政策背景下,可以從以下幾個方面著手,化解我國的產能過剩問題。

一、刺激內需,減少投資。在產能過剩的行業中運行的企業,主要存在產能利用率低下的情況就必須削減產能,且必須在企業層面上大量減少資本支出。為提振消費,需通過改革促進資金從國企流向股東,尤其是要更廣泛的開展國企紅利改革。在此基礎上,企業留存收益將流向剩余的財產所有人,而非自動用于再投資。同時,為繼續推動經濟向國內消費水平更高的方向發展,政府須加大對社會保障、醫療保健、教育等社會福利事業的投資。

二、提升新興服務業。根據國家統計局數據,2008年服務業占我國GDP的40%,2014年這一比例增至48.1%。盡管我國服務業占GDP比重已有大幅提升,但仍遠遠低于印度(56%)、德國(68%)、法國(79%)和美國(80%)。國家統計局的數據體現了我國作為長期農業國家的歷史和近年來的經濟規劃。通過全面降低競爭門檻鼓勵發展服務業有助于緩解地方政府面臨的就業壓力,同時,發展服務業對于提升就業來說是一種相對低耗能的方式,同時為居民消費提供了更多選擇。

三、加強私有化進程。化解產能過剩最終不僅是要降低產能增長的速度,還需要削減產能。解決這一問題最有效的方法之一就是在國家領導下逐步推進私有化進程。產能過剩行業的企業完成私有化之后,低利潤率和其帶來的低利潤會迫使效益低下的企業自動關閉(通常是年代久遠的重污染企業),從而使得產能過剩的問題得到有效緩解。此種方式在歐洲的改革過程中曾經得到有效驗證,歐洲的私有化進程利用10到20年的時間(不同行業間存在差異)打造了一批具有創新能力和高度競爭力的全球企業。

四、推動創新。企業的創新能力是抑制產能過剩和我國經濟向可持續方向轉型過程中一項至關重要的因素。自主創新的繁榮離不開創新者和知識產權保護。盡管需要花費大量的時間和資金,但研發活動是實現創新所必須的。如果知識產權無法得到充分保護,企業將對研發活動失去興趣,很大程度上仍繼續停留在缺乏核心技術的組裝企業和制造企業上。除加強知識產權執法外,筆者認為還應加強對中小企業的保護,因為它們常常在輸出創新成果方面扮演關鍵角色。它們為市場帶來了革命性的技術、產品和服務,是經濟增長和就業的重要催化劑。

 

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